Auf dem Weg zur deutsch-südkoreanischen Zusammenarbeit im Bereich der wirtschaftlichen Sicherheit – Gesandter

Mittelmächte wie Südkorea und Deutschland laufen angesichts der zunehmenden Spannungen zwischen China und den USA Gefahr, Opfer der Großmachtpolitik zu werden. Angesichts von Herausforderungen wie Handelsprotektionismus, Exportbeschränkungen und zunehmender chinesischer Konkurrenz in Schlüsselindustrien bietet die Identifizierung der Gemeinsamkeiten und Unterschiede zwischen den beiden Ländern einen Ausgangspunkt für die Analyse ihrer Wirtschaftsführung und prüft gleichzeitig das Potenzial für bilaterale Zusammenarbeit zur Verbesserung ihrer jeweiligen Industrien. Stärke.

Südkorea und Deutschland weisen mit 25,6 Prozent bzw. 18,4 Prozent im Jahr 2022 den höchsten Anteil des verarbeitenden Gewerbes am BIP unter den großen Industrieländern auf. Regionale Wertschöpfungsketten in Europa und Asien. Ihre Unternehmen beliefern andere Volkswirtschaften mit kritischen Vorleistungen wie Maschinen, Chemikalien oder Elektronik und anderen hochwertigen Geräten, insbesondere Fahrzeugen und Transportausrüstung.

Als Reaktion auf die jüngsten geopolitischen Risiken, die die Globalisierung verändern, bemühen sich die Regierungen um entsprechende politische Änderungen. Die Umsetzung dieser Änderungen ist jedoch leichter gesagt als getan, da sie zu Spannungen zwischen Regierungen und Unternehmen führen kann. Das richtige Gleichgewicht zwischen jeweiligen Sicherheits- und Wirtschaftsinteressen zu finden, ist eine heikle Aufgabe, da die Gestaltung politischer Antworten das Risiko einer übermäßigen Sicherheit bergen kann.

In Südkorea und Deutschland legen die neuen politischen Reaktionen großen Wert auf die Verringerung struktureller Anfälligkeiten, insbesondere derjenigen im Zusammenhang mit China. In Deutschland und Europa laufen politische Reaktionen unter dem Schlagwort „De-Risking“, während sich in Südkorea der Ansatz auf das Konzept von „Kontinuität und Wandel“ verlagert hat. Obwohl die Namen unterschiedlich sind, weisen die wichtigsten Bausteine ​​ähnliche Merkmale auf: Verringerung der Abhängigkeit von einem einzelnen Land, Verbesserung der Widerstandsfähigkeit der Lieferkette und Stärkung der technologischen Souveränität.

Es gibt jedoch erhebliche Unterschiede in den Details und Treibern für aktuelle politische Änderungen. Chinabezogene Risiken, einschließlich der Bedeutung des chinesischen Marktes, werden in beiden Ländern gleichermaßen als Risiken angesehen. Doch im Gegensatz zu Südkorea entging Deutschland dem Schicksal, direkt dem wirtschaftlichen Zwang Chinas ausgesetzt zu sein. Bis Mitte der 2010er Jahre waren die möglichen wachsenden wirtschaftlichen Auswirkungen im Zuge des wirtschaftlichen Zwangs Chinas gegen Südkorea nur eine vage Sorge.

Im Jahr 2016 reagierte die chinesische Regierung auf die Entscheidung Südkoreas, das US-Raketenabwehrsystem Terminal High Altitude Area Defense (THAAD) einzusetzen. In der Praxis Die Sanktionen betreffen verschiedene Sektoren, darunter Einzelhandel, Unterhaltung, Tourismus und Content-Dienste. Noch komplexer sind die indirekten Auswirkungen chinesischer Aktivitäten auf die Geschäfte südkoreanischer Unternehmen in China. Die Automobil-, Smartphone- und Displayindustrie, die nicht direkt von den Sanktionen betroffen war, verzeichnete nach 2017 einen starken Rückgang ihres Marktanteils in China.

Diese bittere Erfahrung war ein entscheidender Faktor bei der Gestaltung des südkoreanischen Wirtschaftsregimes, sowohl um die übermäßige Abhängigkeit von China zu verringern als auch um die allgemeine Widerstandsfähigkeit zu verbessern. Unternehmen und Regierung arbeiten synergetisch im nationalen Interesse Südkoreas mit dem Ziel, die industrielle Wettbewerbsfähigkeit zu stärken und strukturelle Schwachstellen zu verringern.

Aber das Problem des wirtschaftlichen Zwanges ist nicht nur ein Faktor, der mit China zu tun hat. Beispielsweise eskalierten im August 2019 die Spannungen mit Japan, nachdem ein südkoreanisches Gericht japanische Unternehmen zur Zahlung von Entschädigungen für Kriegszwangsarbeit verurteilt hatte. Als Reaktion darauf hat die japanische Regierung Südkorea von einer Sanktionsliste gestrichen, um den Export wichtiger Materialien für die Halbleiter- und Display-Herstellung einzuschränken, was erneut die wirtschaftliche Anfälligkeit Südkoreas verdeutlicht. Der Fall löste in Südkorea eine weit verbreitete Erkenntnis aus, dass trotz der Aufhebung der Exportbeschränkungen durch Japan bis März 2023 eine Strategie erforderlich ist, die sich auf die Stärkung der Widerstandsfähigkeit der Lieferketten von Schlüsselindustrien konzentriert.

Da Südkorea erkennt, dass wirtschaftliche Chancen zu Gefahren werden können, muss es einen differenzierten Ansatz verfolgen, der Diversifizierung mit Selbstversorgung bei Hochtechnologien in Einklang bringt. Dieser Ansatz, den man als „technisch-ökonomische Staatskunst“ bezeichnen kann, verbessert die Produktivität in Südkoreas wichtigsten High-Tech-Industrien. Hochtechnologie wird zu einem Instrument, um wirtschaftlichen Zwang zu verhindern und die internationale Zusammenarbeit zu fördern.

Beispielsweise hat die südkoreanische Regierung im Juli 2020 die „Materials, Parts and Equipment Strategy 2.0“ umgesetzt. Die Initiative zielt darauf ab, koreanische Unternehmen zu zentralen Knotenpunkten und wichtigen Interessenvertretern innerhalb globaler Lieferketten zu entwickeln und so ein kollaboratives inländisches Ökosystem zu fördern. Dies hat Südkorea dabei geholfen, strukturelle Schwachstellen im Allgemeinen – nicht nur im Zusammenhang mit China – zu verringern und gleichzeitig die internationale Zusammenarbeit mit den USA, Europa und Südostasien auszubauen.

Südkorea konnte die Auswirkungen des wirtschaftlichen Zwanges auf die Wettbewerbsfähigkeit seiner wichtigsten High-Tech-Industrien abmildern. Obwohl beispielsweise Samsungs Smartphone-Verkäufe in China einbrachen, konnte das Unternehmen aufgrund seiner Wettbewerbsfähigkeit seine Position auf den Weltmärkten behaupten oder ausbauen. Dieses Beispiel zeigt, dass proaktive Wirtschaftsführung und internationale Zusammenarbeit mit gleichgesinnten Ländern von Vorteil sein können, anstatt sich in wirtschaftlichem Zwang oder übermäßiger Angst vor Problemen auf dem chinesischen Markt zu verzetteln.

Sowohl Südkorea als auch Deutschland stehen vor einer komplexen Situation, die politische Änderungen erfordert, um wirtschaftliche Sicherheit und Chancen in Einklang zu bringen. Trotz der steigenden Risiken ist eine Übertreibung der Ängste nicht wünschenswert, da dies zu einer kostspieligen Reaktion führen kann. Um die Zusammenarbeit im Bereich der wirtschaftlichen Sicherheit zu vertiefen und auszubauen, sollten Südkorea und Deutschland zunächst das gegenseitige Verständnis fördern, indem sie ihre Erfahrungen im Umgang mit ihren jeweiligen wirtschaftlichen Sicherheitsstrategien und strategischen Herausforderungen austauschen.

Erstens sollten Südkorea und Deutschland bewährte Verfahren und gewonnene Erkenntnisse austauschen. Die Initiative wird den Austausch von Best Practices und Erkenntnissen fördern, die bei der Bewältigung strategischer Herausforderungen wie der strategischen Rivalität zwischen China und den USA, der Covid-19-Pandemie und den jüngsten Unterbrechungen der Lieferkette in der Schifffahrt gewonnen wurden.

Zweitens sollten Südkorea und Deutschland eine strategische Zusammenarbeit anstreben, die über einzelne Branchen hinausgeht und mit ihren umfassenderen nationalen Strategien übereinstimmt. Die beiden sollten die traditionelle W&T-Zusammenarbeit auf High-Tech-Branchen wie Halbleiter, Batterien, Automobile und künstliche Intelligenz (KI) ausweiten. Beispielsweise verfügen südkoreanische Giganten wie Samsung Electronics und SK Hynix über führende Kapazitäten zur Herstellung von KI-Chips, was eine natürliche Synergie für die Zusammenarbeit mit deutschen Unternehmen schafft.

Drittens können Südkorea und Deutschland die bilaterale Zusammenarbeit als Plattform nutzen, um die regionale Zusammenarbeit zwischen Asien und Europa zu fördern. Der transnationale Charakter wirtschaftlicher Sicherheitsherausforderungen erfordert eine globale Antwort. Die gemeinsame Förderung der regionalen Zusammenarbeit in Asien erleichtert die Diversifizierung durch die Koordinierung der Schaffung alternativer Industriecluster in den von den Institutionen identifizierten am stärksten gefährdeten Bereichen.

Die Ausweitung der Zusammenarbeit mit Südkorea trägt dazu bei, einen politischen Wandel in Deutschland voranzutreiben, indem der Fokus weniger auf Beschränkungen und Kontrollen für Unternehmen als Zeichen wirtschaftlicher Sicherheit liegt und stattdessen neue Chancen für Unternehmen bietet. Man ist sich darüber im Klaren, dass in Deutschland ein Wandel nötig ist, aber die Umsetzung der politischen Maßnahmen erfolgt immer noch langsam und wird größtenteils von der Angst vor chinesischen Vergeltungsmaßnahmen bestimmt. De-Risking ist ein Konzept, das sich hauptsächlich auf Abwehrmaßnahmen konzentriert und dessen Wirksamkeit durch Spannungen zwischen Regierung und Unternehmen eingeschränkt wird.

Südkorea bietet aufgrund seiner großen Abhängigkeit von der chinesischen Wirtschaft einige praktische Lehren für die Suche nach einer politischen Antwort, die sich auf die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit als Schlüsselelement für eine verbesserte wirtschaftliche Sicherheit konzentriert. Eine stärkere Zusammenarbeit zwischen Deutschland und Südkorea im Bereich der wirtschaftlichen Sicherheit wird dazu beitragen, die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen beider Länder zu stärken und Maßnahmen entgegenzuwirken, die größere Sicherheitsrisiken bergen.